国際問題外交問題国際政治｜e-論壇「議論百出」

2021-04-03 00:00

（連載２）バイデン外交に見られるバランス感覚

河村　洋　外交評論家

アメリカ国民は自国の力を過小評価してしまい、超大国の責務を請け負うことには消極的である。これが典型的に表れているのが、イラクとアフガニスタンでの限定的な戦争への国民の厭戦気運である。彼らはアメリカが旧世界の政治的な駆け引きには関わらず、自国の経済的繁栄を追求できた時代への郷愁を感じている。しかし世界情勢への国民の意識は、国際的な危機の発生時には高まる。トランプ政権は素朴な反グローバル主義によって登場してアメリカ国際主義へのストレス・テストとなったが、国民も１９世紀さながらの孤立主義が自国のためにならないことを理解しつつある。ケーガン氏は超大国のノブレス・オブリージュを満たすことがアメリカの重要な国益に適い、有権者はこのことを理解すべきだと強調している。 
  
　そうした国内およびグローバルな制約にもかかわらず、イギリスのゴードン・ブラウン元首相は昨年１１月９日に放映された『ＢＢＣブレックファスト』で古くからの友人としてバイデン氏のことを「妥協の達人」だと評した。バイデン氏の長年にわたる上院でのキャリアを通じ、彼のバランス感覚は大きな長所であった。オバマ政権の副大統領として、バイデン氏は２０１３年の予算紛争を解決して財政支出停止を回避させている。大統領として外交を取り仕切る現在、そうしたバランス能力が典型的に表れているのが、対サウジアラビア政策である。去る２月２６日にはこれまで非公開だった<a href="https://www.washingtonpost.com/context/intelligence-report-jamal-khashoggi-saudi-arabia/501b6e72-f6c5-42e5-bb3a-1e2eeedfaf30/?tid=ss_fb&fbclid=IwAR0J4Mw7iG61qYOek2NGFbYjOyLmmH7hFUnJo65E586prc4-_BeJOB4fET8" style="color: #1111cc; text-decoration: underline" target="_blank">国家情報長官室の報告書</a>を公開し、ジャマル・カショギ氏の殺害にモハメド・ビン・サルマン（ＭＢＳ）皇太子が関わっていることを知らしめた。バイデン氏はサウジアラビア国籍の７６人にアメリカへの入国ビザ発給を拒否するカショギ禁止を科した一方で、人権団体やロン・ワイデン上院議員ら身内の民主党からの強い要請にもかかわらず皇太子には禁止を科さなかった。しかしトランプ政権がＭＢＳと常に直接連絡を取り合っていたこととは違い、バイデン政権は彼との連絡は事実上の最高指導者ではなく国防相としての職務上の権限の範囲内に留め、当面は二国間首脳会談にも招待しないことにしている。 
  
　トランプ政権のマイク・ポンペオ国務長官が掲げた「実用的なリアリズム」と対照的に、バイデン政権の外交チームでは人権の優先順位は高い。そうした中で外交問題評議会のマックス・ブート氏がサウジアラビアを“ｆｒｅｎｅｍｙ”（友人かつ敵）と呼ぶように、単純に制裁を科しては中東の地政学でイランの立場を強化するだけになってしまう。ブート氏はバイデン流のバランスと妥協のやり方を簡潔に述べている。カショギ氏殺害の非難にとどまらず、バイデン政権はサウジアラビアがイエメンで行なっている戦争への軍事的な支援を停止した。ブート氏はさらに、バイデン氏はサウジアラビアの皇太子への制御を強めるとともに、域内でのイランの攻撃にはトランプ氏が自身の任期中にとったものよりも断固とした行動をとっていると評している。就任以来、サウジアラビア、レバノン、イラクにあるアメリカおよび同盟国の施設に対するイランからのミサイル、ロケット、ドローンによる攻撃への反応として、２月２５日にバイデン氏はカタイブ・ヒズボラやカタイブ・サイード・アル・シュハダといったシリアにある親イラン民兵組織に大々的な空爆で打撃を与えた。そのようにして、イランに対しては「バイデン政権として彼らと対話の意志はあるが、アメリカの国益に対するいかなる攻撃も容赦しない」というレッド・ラインのメッセージを送ったのである。 
  
　他方でトランプ氏は２０１９年から２０２０年末までイランとフーシがサウジアラビアとイラクで行なった攻撃にそこまで断固とした対応はせず、ツイッターで汚い罵詈雑言を相手に浴びせてイラン核合意（ＪＣＰＯＡ）から離脱しただけだった。実際にはトランプ氏は２０１６年の大統領選挙公約の通り「イランとその代理勢力の封じ込めをサウジアラビアに丸投げしたのも同然である」というブート氏の主張には頷ける。中東政策でバイデン氏が示したバランス感覚は対中外交でも、同様に対露外交でも鍵となるであろう。また全世界の同盟諸国や国内政治の当事者達と渡り合う際にも、現大統領は複雑に絡み合った利益の微妙なバランスをとってゆくであろう。（おわり）

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（連載２）バイデン外交に見られるバランス感覚