国際問題外交問題国際政治｜e-論壇「議論百出」

2019-04-17 00:00

WTOの迷走判決が示唆する論点

倉西　雅子　政治学者

４月１２日、ＷＴＯの紛争解決上級委員会は、日本国政府が、放射能汚染を理由に課してきた韓国政府による日本産水産物の輸入規制を不服として訴えた件について、日本国側の主張を認めた小委員会の判決を取り消す決定を下しました。ＷＴＯの紛争解決の仕組みでは、上級委員会が最終審となりますので、現行の制度では同決定を覆すことはできないのですが、この一件から今日のＷＴＯ、否、国際経済について議論すべき幾つかの論点が見えて来るようにも思えます。 
 
　第一の論点は、言わずもがな、ＷＴＯの紛争解決メカニズムの不備です。現代国家において採用されている三審制、あるいは、二審制の司法制度では、仮に上級審において下級審の裁判過程における不備が問題とされた場合には、同訴訟は下級審に差し戻されます。つまり、差し戻しを受けた下級審において改めて同案件は審理され、判断が下されるのです。この場合、前判決が維持されるケースもあれば、逆の判断に至るケースもあります。ところが、現行のＷＴＯのパネル方式の仕組みでは、差し戻しの制度が設けられておらず、下級審における不備はイコール判決の取り消しを意味してしまいます。これでは、たとえ‘原告側’の言い分が正当であり、また、多大な被害や損害が生じていても救済の道が閉ざされているに等しく、司法面においてＷＴＯは制度改革を要すると言わざるを得ないのです。第二の論点は、自由貿易の推進機構として設立されたはずのＷＴＯが、国家の輸出入規制に対して寛容な態度に転じた点です。アメリカのトランプ政権は、グローバリズムの原動力となってきたＷＴＯに対しては脱退を示唆するほどに批判的でしたが、今般に見られるＷＴＯの判決は、加盟国による貿易制限に対して好意的なのです。上級委員会の説明によれば、第一の論点で述べたように、韓国側の規制を容認した理由は第一審である小委員会の判決手続きにありますが、仮に、自由貿易の推進を最優先とするならば、小委員会の手続き上の問題点を指摘しつつも自らが判断して然るべきです。 
 
　そして、第三の論点は、農水産物分野における貿易規制の是非です。実のところ、韓国政府による放射能汚染を理由とした日本産水産物の輸入規制は、日本国民にとりましては、必ずしもマイナスではありません。国民の生命に関わる食糧安全保障、並びに、国民生活と直結する農水産物の市場価格といった側面からしますと、輸出の拡大は、マイナス方向に働く傾向にあるからです。ＧＡＴＴ時代におけるケネディ・ラウンドにあって、農産物も工業製品と等しく自由化の対象となったものの、完全なる自由化には農業の壊滅や食糧依存体質の深刻化といったリスクがあります（食糧輸入が途絶えた途端、国民は飢餓状態に…）。日本国政府も、ＷＴＯの交渉に際しては常々高関税率を維持すべく苦心惨憺をしておりますが、穀物輸出国以外の諸国にとりましては、自国の存亡にも関わるいわば‘防衛線’なのです。こうした農産物の特殊性からしますと、ＷＴＯにおける‘農産物も例外扱いせず’の姿勢が現状に適しているのか疑問なところです。むしろ、方向を転換して農産物を例外化し、自国優先の原則を認めた方が、よほど、世界は安定化するかもしれないのです。 
 
　以上に幾つかの主要な論点を述べてきましたが、ＷＴＯもまた、自由貿易原理主義的な従来の方針を見直さざるを得ない局面に至っているのかもしれません。貿易とは人々を豊かにこそすれ、食糧不安や経済的な危機を招く元凶となってはならないと思うのです。

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