国際問題外交問題国際政治｜e-論壇「議論百出」

2013-06-02 00:00

（連載）日露首脳会議をめぐる３つの問題点（２）

袴田　茂樹　　日本国際フォーラム「対露政策を考える会」座長

北方領土問題解決に向けての対露交渉の日本の基本方針は「４島の帰属問題を解決して平和条約を締結する」というものであり、安倍首相や歴代の首相、外相はこの表現を正確に守ってきた。しかし、ロシアの首脳や専門家の間では、つぎのような対日批判が一般化している。「４島の主権が日本にあることをロシアがまず認めろ、そのあとに交渉だというのが日本の立場だ。これは到底、ロシアには受け入れられない。」パノフ元駐日ロシア大使も、「日本の立場は最大限主義で、最後通牒を突きつけるに等しい」と述べた。 
 
　ロシア側には重大な誤解がある。日本の領土交渉の基本方針は、交渉前から４島の日本への帰属確認を条件とはしていない。ニュートラルな表現をとっており、ロシア側はこの重要なポイントを理解していないのだ。「帰属」は「返還」ではなく所属という中立的な意味である。交渉の基本方針では、４島の主権の帰趨については、まだ何も語っていない。日本人も、このことを理解していない者が多く、混乱が生じている。もちろん、北方４島が日本領だというのは、日本国の基本的な原理・原則であり、国民による北方領土返還運動も、当然ながらこの立場から行われる。しかし、領土交渉に臨む日本政府の基本方針は、一見ニュートラルだ。さもなくば、そもそも両者は交渉の土俵に上がれない。土俵に上がった後、どのような立場で交渉するかは、別問題である。 
 
　懸念されるのは、日本の政府要人もこの「原理・原則」と「交渉の基本方針」の区別を明確にしていないことだ。日露首脳会談直後の４月３０日午後、ある政府要人は記者会見で、「基本的には４島の帰属は日本にあるということを確認した上で、そこから返還交渉をスタートしていくのが基本であります」と述べている。 
 
　この要人の気持ちは日本人ならよく理解できる。歴史的にも法的にも日本領土であり、不法に占領されている北方領土に関して、まずロシアがその事実を認めよと述べているわけだからだ。これは、北方領土問題に関するわが国の原則的立場でもある。しかし、領土交渉を始める前に、４島の「日本への」帰属の確認をロシア側に求めるとしたら、交渉そのものが不要となる。ロシア側に最後通牒といった交渉否の口実を与えないためにも、政府要人や政治家は、この「原則」と「基本方針を」明確に区別する必要がある。（おわり）

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（連載）日露首脳会議をめぐる３つの問題点（２）